近日，杭州市人民政府门户网站发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》。

征求意见稿提出，进一步放开学历落户。对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下（以下不含本数，下同）的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

除此之外，意见稿还包括放宽技能人才落户；放宽投靠落户，开展户籍准入年限累计互认；优化完善居住证积分落户；推进完善《浙江省居住证》申领条件；全面放开县域落户政策等。

(资料图片)

（杭州市发布《实施意见（征求意见稿）》。杭州市政府网站/图）

2023年《政府工作报告》指出，持续推进以人为核心的新型城镇化，分类放宽或取消城镇落户限制。

业内人士分析认为，近年来，主张大力发展超大规模城市和城市群发展模式的观点越来越得到认可，以让人口自由流动，进一步拆除户籍和福利政策的“藩篱”。“2022年，杭州市常住人口增量已从巅峰时的157.6万人降至17.2万人，这是杭州市选择再次放宽落户政策的主要原因之一。”

全面放开县市城镇落户条件

杭州市此次拟放宽落户政策，最为受关注的莫过于全面放开县域落户。《实施意见》明确提出，全面放开桐庐、建德、淳安三县（市）城镇落户条件，建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，增加县城吸引力。

除地处远郊地区的县市外，杭州市区的落户门槛也再次降低。《实施意见》提出，进一步放开学历落户。对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

据了解，杭州市早在2019年5月就曾放宽落户条件，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的可直接落户。不过，杭州市在2021年10月又将大学生落户门槛提高到本科毕业。

彼时，杭州市公安局发布的《关于调整杭州市大学毕业生落户政策的公告》指出，自2021年10月15日（含）起，落户政策调整为具有全日制普通高校本科以上学历者（本科45周岁以下，硕士50周岁以下），在杭州市区落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保的可以落户杭州市区；而享受“先落户、后就业”政策，则需全日制普通高校博士研究生学历。

记者注意到，杭州市在技能人才落户条件方面也有所放开。《实施意见》指出，45周岁以下具有技师以上职业资格（或职业技能等级二级及以上证书），35周岁以下高级工职业资格（或职业技能等级三级证书），在市区工作且已由工作单位正常缴纳6个月及以上社会保险（不含补缴）的，并在杭州市区有合法稳定住所，可办理落户。本人落户时可随迁配偶、未成年子女，不受婚龄条件限制。

同步放宽的还有投靠落户政策。《实施意见》拟开展户籍准入年限累计互认，长三角区域户籍居民办理夫妻投靠和老年投靠落户时，实行同城化累计，取消《浙江省居住证》条件。

此外，杭州市还将探索居住证跨区及省内互认转换，积极推动以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，健全完善与积分挂钩的优质公共服务供给机制。

有助于加速楼市回暖

放宽落户政策，为本身就处于复苏态势中的杭州楼市，又打上了一针“强心剂”。

克而瑞统计数据显示，今年2月，杭州市共有467个项目推盘，合计成交商品房8484套，环比下降3.5%，同比增长179.7%；成交均价29586元/平方米，环比下降13.6%，同比增长9.7%。其中，普通住宅成交7185套，成交均价为29947元/平方米。在269个实现成交的项目中，102个项目成交均价环比增长。

另据中指研究院统计数据，今年2月，杭州市商品住宅供应81.8万平方米，环比增长78.4%；成交86.2万平方米，环比下降5.5%。同时，新房市场推盘4902套，参与摇号人数10487人，整体中签率46.7%，环比降低了0.9个百分点。

而除主城区楼盘受到购房者较多关注外，杭州市远郊区楼盘的到访率和转化率均有较为明显的提升。据克而瑞监测数据，自今年2月以来，杭州市商品住宅的周度综合去化率维持在五成以上，高的甚至达到七成。

“今年2月以来，不少单盘中签率走低，市场呈现点状复苏状态。”中指研究院报告总结道。

另一方面，杭州市二手房市场也明显开始活跃，出现了久违的“小阳春”行情。克而瑞统计数据显示，今年2月，杭州市八区共成交二手住宅6430套，环比增长高达131%，同比增长更是超过260%。这一数值也创下了近14个月的新高，为2022年1月以来的峰值。

克而瑞报告分析称，当下，杭州市二手房市场“量高价低”的特点较为突出。虽然成交量达到峰值，但从价格来看仍处于相对低位。这与2022年6月在“517新政”颁布后反弹高峰的“量高价高”特点不同，目前，杭州市二手房市场正以价换量，抢跑出货的现象较为明显。

业内人士分析认为，近年来，杭州市商品房供应量一直处于高位，因此冷热不均的特点非常明显，市区出现“万人摇”红盘，有的远郊楼盘销量则难有起色。“预计杭州市此次降低落户门槛，对远郊楼市的利好会更加直接。再叠加‘金三银四’传统营销旺季助力，杭州楼市今年上半年的复苏态势还是比较乐观的。”

（综合央广网、中国经营报）

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